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十四五计划体例紧锣密鼓双循环战略成经济生长主线

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十四五计划体例紧锣密鼓双循环战略成经济生长主线

来源：第一财经

2020年是“十三五”计划的收官之年，“十四五”即将开启，计划体例事情也在紧锣密鼓中。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”计划体例事情作出重要指示，要求“把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。为此，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”计划的意见建议。

各部委已在开展“十四五”计划调研运动，多地召开“十四五”计划研讨会。好比，8月2日，国家发改委经济研究所生长战略和计划研究室到湖北省十堰市调研，8月4日，天津市召开相关调研研讨会等。

此前，中共中央政治局7月30日召开集会，决定10月召开党的十九届五中全会。五中全会主要议程之一即是研究关于制定“十四五”计划和2035年远景目标的建议。

多位专家学者剖析，新生长理念将渗透进“十四五”时期生长的全历程和各领域，“双循环”战略将贯串“十四五”始终，成为中国经济中恒久生长的主线。以体制机制立异和科技立异为主要内涵的全方位立异将成为引领高质量生长的要害，要素配置市场化革新则是“十四五”期间革新的重要突破口。

新生长理念贯串全历程

从1953年至今，我国已制定和实施了十三个五年计划。随着“十四五”时期将至，中国经济的高质量生长有了更清晰的时间表和路线图。在全球新冠肺炎疫情尚未获得有效停止、外部情况连续变革之时，中国经济展现出特有的韧性和活力，除了一系列经济增长指标连续回暖，革新开放也在连续释放红利，推动着中国经济继续沿着高质量生长之路不绝前行。

上述政治局集会指出，必须把新生长理念贯串生长全历程和各领域，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长。

北京大学国家生长研究院副院长余淼杰指出，新生长理念强调，我们不是为了片面追求经济增长，而是强调经济生长，强调对情况的�；�，既通过经济的手段把蛋糕做大实现效率，同时通过二次分派，把蛋糕分好，做到公正和效率的有效统一。

西南财经大学中国金融研究中心特邀研究员刘哲对第一财经体现，海内经济面临转型生长、结构优化、动力转换三大任务。高质量生长要求遵循新产品、新技术、新商业模式的纪律，形成新供应、创立新需求。要用新的生长理念推动新旧动能转换，引发高端制造业和现代效劳业的立异活力；用革新的要领深化要素市场革新，引导要素从低效率领域向高效率领域流动。

为了对标新生长理念，“十四五”期间的生长目标及其指标体系也应进行调解与优化。中国宏观经济研究院投资所研究员刘立峰建议，“十四五”计划可以考虑增加人均地区生产总值、政府欠债率、社会包管和就业支出占地区生产总值比例等指标，以及城乡收入比、房价收入比、高中入学率、中等收入人群比例等反应社会和谐度的指标。

双循环战略成经济生长主线

最新召开的政治局集会同时定调，目今经济形势仍然庞大严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的许多问题是中恒久的，必须从长期战的角度加以认识，加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样。

今年多次高层集会均强调了“双循环”。7月21日召开的企业家座谈会指出，以海内大循环为主体，绝不是关起门来关闭运行，而是通过发挥内需潜力，使海内市场和国际市场更好联通，更好利用国际海内两个市场、两种资源，实现更强劲可连续的生长。

京东数科首席经济学家沈建光撰文剖析，预计双循环战略将贯串“十四五”始终，成为中国经济中恒久生长的主线。

近期，上海、广东、江苏、福建、湖南、安徽等省份召开集会安排经济事情，如何融入双循环成为各地的基础课题。7月31日，上海市委常委会集会提出，着力打造海内大循环的中心节点、海内国际双循环的战略链接，更好增进经济社会平稳健康生长。

刘哲告诉第一财经，双循环战略是基于目今外部情况变革和疫情攻击，关于中国供需优势和供需结构的再思考和再定位。一方面，发挥中国超大规模的市场优势，进一步提升关于外资的连续吸引力；另一方面，需要对中国经济工业链结构、要素的市场化配置、产品市场的需求结构进行优化升级。

中银证券全球首席经济学家管涛体现，以海内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，不是要闭关锁国、主动脱钩，而是要进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，翻开国门搞建设。

沈建光也认为，双循环战略事实上对对外开放提出了更高要求。实施双循环，应充分利用海内市场巨大潜力，进一步对外开放，吸引跨国企业投资、坚持工业链的完整性，继续致力于推动全球化进程。

全方位立异引领高质量生长

建设立异型国家是引领高质量生长的要害。国家发改委计划司前司长徐林撰文剖析，相关于“十三五”时期的供应侧结构性革新，“十四五”的焦点内涵应转变为全方位立异，焦点是体制机制立异和科技立异。通过全方位立异，中国将有望用10年左右的时间，乐成跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列。

徐林认为，中国完全有可能通过全方位立异，更好地引发海内微观主体的生长活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增速坚持更平缓并延续更长的增长平台期。

从中国目前的基础条件看，中国也有体制机制立异和科技立异的较大空间。

目今，从研发投入规模和专利申请数量看，中国算得上一个研发大国，也是一个工业体系门类齐全的大国，但从质量和焦点竞争力来说，还远不是强国。从立异效果看，中国虽然专利数量名列前茅，但科技结果转化率大致只有10%左右，远远低于兴旺国家40%左右的平均水平。

从工业体系看，一些产品和效劳在品质上不可满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，部分领域不具备与外洋先进技术、产品和效劳竞争的能力，一些高端产品和焦点技术还不可自主研发并生产，必须依赖进口。

盘古智库高级研究员吴琦此前对第一财经体现，中国要进一步增强基础前沿和高新技术研究，降低市场准入门槛，增进科技结果的高水平大规模创立与有效转化应用，提高科技进步孝敬率。

要素市场化革新待突破

前述政治局集会还指出，必须坚定不移推进革新，继续扩大开放，连续增强生长动力和活力。

国务院生长研究中心原副主任王一鸣近日在媒体上体现，面向“十四五”，无论从外部情况变革，照旧从海内生长阶段性特征看，都要加速要素市场化革新，提升要素配置效率，培育经济增长的新动力。

事实上，近年来我国经济增速放缓在很洪流平上是全要素生产率增速下降造成的，要害是有利于释放增长潜能的要素市场化革新滞后，要素流动不畅，资源配置扭曲，要素市场化价格形成机制不健全，影响了全要素生产率增速的提升。

要素市场化革新将成为“十四五”期间革新的重要突破口。王一鸣体现，在古板生产要素领域，革新的焦点目标是消除资源配置扭曲，把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域，使经济抵达潜在生产可能性界限。而在新生产要素领域，革新的焦点目标是推动工业技术厘革，加速工业数字化智能化革新和先进技术扩散，使我国的潜在生产可能性界限抵达国际前沿水平，以释放仍然保存的追赶潜能。这就要求加速培育技术和数据要素市场，完善产权制度。

申万宏源证券首席经济学家杨生长也撰文剖析，“十四五”期间，要抓住土地、人力、资本、技术、数据五概略素市场化革新的重点和难点，加速推进土地要素城乡流动，提高土地利用集约化水平；树立人力资源为第一资源的要素市场观，健全企业家市��；以证券化的资本市场发动全社会资本要素的优化配置；加速技术产权交易市场整合，推进技术市场基础性制度建设；逐步构建数据交易市场的基础性制度框架，推进数据市场与资本市场融合生长。

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Category: 行业资讯 2020年8月7日

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